Sáng ngày 20/11, tại phiên họp toàn thể của Quốc hội tại Hội trường, ông Lê Xuân Thân - Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Khánh Hòa đã tham gia phát biểu ý kiến thảo luận về dự án Luật Đầu tư (sửa đổi).

  Bên cạnh việc tán thành với nhiều nội dung của dự thảo Luật Đầu tư công (sửa đổi), đại biểu Lê Xuân Thân đề cập đến chính sách xã hội hóa - một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, được cụ thể hóa lần đầu tiên bởi Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủvề đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể dục thể thao. Sau này, vào năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 về chính sách khuyến khích xã hội hoá đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, môi trường (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 59/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 của Chính phủ, bổ sung thêm lĩnh vực giám định tư pháp vào các lĩnh vực xã hội hóa và nhiều nội dung quan trọng khác).

  Đại biểu Lê Xuân Thân cho rằng các chính sách ưu đãi về đầu tư, đất đai, thuế và các nội dung khác là những điều kiện rất thuận lợi cho các nhà đầu tư tham gia vào các lĩnh vực xã hội hóa.Tuy nhiên, các quy định này chỉ dừng lại ở cấp Nghị định của Chính phủ, trong khi đó Chương về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư trong dự thảo luật chưa có các nội dung này, cụ thể là tại các Điều 16, 17, 18 và 19 quy định về ưu đãi đầu tư và những điều khoảnkhác quy định về hỗ trợ đầu tư;tạiĐiều 17 của dự thảo luật đã quy định một số nội dung liên quan đến ưu đãi đầu tư về y tế, giáo dục, thể dục thể thao và dạy nghề, tuy nhiên các quy định này chưa đầy đủ và rõ ràng, cần quy định đầy đủ 07 lĩnh vực xã hội hóa đã quy định tại Nghị định 59/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 mà thời gian qua các ngành, các cấpđã làm và đạt hiệu quả rất tích cực và thiết thực. Đại biểu Lê Xuân Thân đề nghị Ban soạn thảo,Chính phủ nghiên cứu đểchính thức đưa các nội dung này vào dự ánLuật Đầu tư (sửa đổi)để tạo điều kiện và khuyến khích các nhà đầu tư tăng cườngđầu tư vào các lĩnh vực xã hội hóa.

  Bên cạnh việc quy định bổ sung các lĩnh vực xã hội hóa, đại biểu Lê Xuân Thân tiếp tục đặt vấn đềvề việc đảm bảo sự tương thích, đồng bộ giữa Luật Đầu tư (sửa đổi) vớicác luật có liên quan, trong đó có Luật Đất đai,Luật Doanh nghiệp, Luật Kinh doanh bất động sản, đảm bảo không có các quy định mâu thuẫn lẫn nhau.Qua thực tiễn công tác, đã phát hiện một số quy định mâu thuẫn, đó là quy định của Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư về mua lại vốn góp trong doanh nghiệp thông qua hợp đồng chuyển nhượng vốn góp, sau đó trở thành chủ đầu tư của dự án đầu tư có sử dụng đất thì thực hiện theo quy trình, thủ tục pháp lý nào; khi thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư của dự án thì có thực hiện đồng thời thủ tục thu hồi đất của dự án đầu tư hay không, haysẽ thu hồi đất trước, sau đó mới thu hồi dự án đầu tư, hoặc ngược lại. Thực tế hiện nay cho thấy, hễ có căn cứ thu hồi đất thì cơ quan có thẩm quyền mới thực hiện quy trình thu hồi đất, có căn cứ thu hồi dự án đầu tư thì mới thực hiện quy trình thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư mà chưa có sự liên kết, tương thích và đồng bộ, gây khó khăn trong quá trình thực hiện và áp dụng pháp luật.

 Đại biểu Lê Xuân Thân cũng chỉ ra vướng mắc trong việc áp dụng Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, cụ thể là quy định “Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban hành có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của văn bản quy phạm pháp luật ban hành sau”đối với Luật Doanh nghiệp năm 2014 và Luật Đầu tư năm 2014, vìcả hai Luật này đều thông qua cùng ngày 26 tháng 11 năm 2014 và có hiệu lực cùng ngày 01 tháng 7 năm 2015. Trong trường hợp này, nếu 02 luật quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì sẽ áp dụng Luật nào thì Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật chưa quy định.

  “Vấn đề này cần phải được giải quyết trong quá trình sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015,khi Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2020 đã xác định thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp vào kỳ họp thứ 9” - đại biểu Lê Xuân Thân nhấn mạnh. 

Văn Đức