Thực hiện Chương trình Giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật về cải cách bộ máy hành chính Nhà nước, giai đoạn 2011 – 2016, ngày 10/4, Đoàn công tác do ông Nguyễn Khắc Định, Ủy viên Trung ương đảng, Chủ nhiệm UBPL của Quốc hội làm Phó Trưởng đoàn Thường trực đã làm việc với UBND huyện Đức Trọng và UBND tỉnh Lâm Đồng. Tham gia công tác cùng Đoàn có ông Lê Xuân Thân – Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Khánh Hòa, Ủy viên Ủy ban pháp luật của Quốc hội và các Ủy viên của các Ủy ban của Quốc hội cùng đại diện của Chính phủ, Bộ nội vụ. Về phía địa phương có ông Nguyễn Văn Yên, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Lâm Đồng; đại diện lãnh đạo các Sở, Ngành, lãnh đạo UBND huyện Đức Trọng và các phòng, ban chuyên môn.

  Tại UBND huyện Đức Trọng, các thành viên của Đoàn Giám sát đã tập trung nêu các câu hỏi thuộc nhóm vấn đề: Những chủ trương, chính sách lớn của Đảng, Nhà nước về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước gắn với địa phương; việc ban hành các văn bản pháp luật của địa phương để cụ thể hóa các chính sách, chủ trương này cũng như tác động, ảnh hưởng của nó đến địa phương. Cụ thể: Có hay không về sự chồng chéo, đan xen nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nước khi thực hiện công vụ; cơ cấu, tổ chức bộ máy của các Sở, Phòng ban, cấp huyện, cấp xã (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp công lập) hiện nay có phù hợp không? nếu hợp nhất một số Sở, Phòng ban với nhau thì theo đặc điểm của từng địa phương và giành quyền chủ động cho Tỉnh do Chính phủ phân cấp liệu có khả thi không? Các văn bản hướng dẫn thi hành của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, của Chính phủ có ban hành kịp thời để đáp ứng nhu cầu công việc và có “đi” vào thực tế? Ví dụ như Thông tư liên tịch 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường có khả thi; công tác luân chuyển cán bộ nhất là cán bộ nữ ra sao; cơ cấu biên chế và việc tinh giảm biên chế thực hiện theo quy định hiện hành có đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đặt ra không; các Ban chuyên trách trong Hội đồng nhân dân cũng như hoạt động của Văn phòng HĐND cấp huyện và xã hiện nay chưa có quy định pháp luật nào điều chỉnh có ảnh hưởng đến tình hình hoạt động chung không,…

  Trả lời các câu hỏi của thành viên Đoàn giám sát, đại diện lãnh đạo của UBND Huyện, các Phòng và UBND xã báo cáo công tác tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước triển khai thực hiện kịp thời và đồng bộ trên địa bàn. Quá trình thực hiện cải cách tổ chức bộ máy hành chính đã có tác dụng, từng bước nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Kiện toàn 13 phòng chuyên môn, giảm 1 phòng chuyên môn so với năm 2011. Từ năm 2015 đến nay, tinh giản biên chế với 8 công chức, viên chức; trong năm 2017 này đang đề nghị tinh giản với 8 công chức, viên chức. Về việc bổ nhiệm cán bộ, trong thời gian qua huyện có bổ nhiệm một số cán bộ, viên chức lãnh đạo chưa đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn (Hiệu trưởng các trường do thiếu chứng chỉ trung cấp chính trị), tuy nhiên, các trường hợp này đều xin ý kiến của Sở Nội vụ trước khi tiến hành bổ nhiệm và hiện nay đang hoàn thiện tiêu chuẩn đối với số cán bộ này.

  Bên cạnh đó, vẫn có một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa chủ động triển khai thực hiện tinh giản biên chế, thiếu giải pháp cụ thể, còn nặng tính hình thức, nên không xử lý dứt điểm những trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn theo quy định. Mặc khác, việc thực hiện tinh giản biên chế cũng có khó khăn, do đối tượng được thực hiện chính sách theo Nghị định của Chính phủ còn “hẹp”, chưa đáp ứng với tình hình thực tế, còn mang tính dàn trải.

  Đoàn giám sát đánh giá cao việc UBND huyện Đức Trọng đã thực hiện đồng thời 3 nhiệm vụ: rà soát chức năng nhiệm vụ, sắp xếp bộ máy và tinh giản biên chế; ghi nhận kiến nghị của huyện về việc phân bổ biên chế phù hợp với sự phát triển kinh tế- xã hội, điều kiện và đòi hỏi của công tác quản lý nhà nước ở từng địa bàn, khiến các cơ quan chuyên môn trong UBND huyện chịu áp lực công việc quá lớn, không cào bằng như hiện nay. Một số ý kiến cũng lưu ý, số lượng cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn Lâm Đồng cũng như trên địa bàn huyện hiện khá lớn. Do đó, địa phương cần chủ động sắp xếp, tổ chức lực lượng này theo hướng vừa bảo đảm hiệu quả quản lý, vừa giúp tinh gọn bộ máy, tiết kiệm ngân sách và mang lại sự hài lòng cho người dân, cần nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong việc chủ động sáp nhập một số đơn vị để làm tinh gọn bộ máy, giảm biên chế, bảo đảm hiệu quả công việc. 

  Kết thúc buổi làm việc, ông Nguyễn Khắc Định đánh giá cao sự phát triển vượt bậc về kinh tế- xã hội của UBND huyện Đức Trọng trong bối cảnh tổ chức bộ máy hành chính, số phòng, ban phải giữ ổn định, biên chế giảm trong khi khối lượng công việc tăng lên nhiều. Có được kết quả này là do hiệu suất làm việc, sự phối hợp nhuần nhuyễn giữa các bộ phận, và ứng dụng công nghệ thông tin,… UBND huyện cũng nên lưu ý xây dựng các đề án về tổ chức bộ máy cũng như cải cách hành chính, trong đó nêu các khó khăn, tồn tại trình UBND tỉnh và mời cơ quan Bộ thuyết trình đề nghị làm thí điểm theo mô hình mới.

  Chiều cùng ngày, tại UBND tỉnh, ông Nguyễn Văn Yên, Phó Chủ tịch UBND tỉnh cho biết, đã tiến hành rà soát, sắp xếp lại bộ máy các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập theo đúng quy định, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính. So với thời điểm trước năm 2011, hiện số cơ quan chuyên môn cấp tỉnh đã giảm 5 đơn vị, chỉ còn 19 đơn vị; số cơ quan chuyên môn cấp huyện giảm từ 168 phòng, ban xuống còn 155 phòng, ban. Đối với các đơn vị công lập giảm 22 đơn vị so với năm 2011. Từ năm 2015- 2016, Lâm Đồng đã tinh giản biên chế với 130 người.

  Một số cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, huyện được tổ chức theo nguyên tắc đa ngành, đa lĩnh vực nên trong quá trình tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ còn lúng túng, chưa bao quát đầy đủ các lĩnh vực quản lý dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước còn hạn chế. Các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở, có tư cách pháp nhân đầy đủ, đã làm phát sinh nhiều tầng nấc trung gian, khó điều hành, giảm hiệu quả công việc. 

  Các thành viên của Đoàn giám sát đã đánh giá cao UBND tỉnh Lâm Đồng đã triển khai thực hiện và kịp thời các văn bản quy phạm để cụ thể hóa các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước về cải cách tổ chức bộ máy hành chính. Tuy nhiên, cũng cần rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, xây dựng đề án phân cấp cho Sở, Ngành, cấp huyện, cấp xã…, theo đúng Luật Tổ chức chính quyền địa phương và Luật Ban hành văn bản đáp ứng yêu cầu thực tế về quản lý trên địa bàn.

  Phát biểu kết luận buổi làm việc, ông Nguyễn Khắc Định đánh giá cao UBND tỉnh Lâm Đồng đã cơ bản thực hiện đúng chỉ đạo của Trung ương, từng bước sắp xếp hiệu quả về tổ chức bộ máy hành chính, số lượng biên chế của các cấp tỉnh, huyện, xã, thậm chí cả với chức danh không chuyên trách cấp xã. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn đạt 99,42% là thể hiện đổi mới phương thức làm việc, một cửa liên thông,… giúp nâng mang lại nhiều lợi ích cho người dân, tổ chức trên địa bàn. Đồng thời khẳng định, những khó khăn, vướng mắc mà địa phương phản ánh sẽ được Đoàn tập hợp, báo cáo đầy đủ với Quốc hội, thúc đẩy Chính phủ, các Bộ, Ngành liên quan sớm sửa đổi, ban hành văn bản hướng dẫn thi hành luật.

Ngọc Gia